中國共產(chan) 黨(dang) 十八屆三中全會(hui) 公報
(2013年11月12日中國共產(chan) 黨(dang) 第十八屆中央委員會(hui) 第三次全體(ti) 會(hui) 議通過)
中國共產(chan) 黨(dang) 第十八屆中央委員會(hui) 第三次全體(ti) 會(hui) 議，於(yu) 2013年11月9日至12日在北京舉(ju) 行。
出席這次全會(hui) 的有，中央委員204人，候補中央委員169人。中央紀律檢查委員會(hui) 常務委員會(hui) 委員和有關(guan) 方麵負責同誌列席了會(hui) 議。黨(dang) 的十八大代表中部分基層同誌和專(zhuan) 家學者也列席了會(hui) 議。
全會(hui) 由中央政治局主持。中央委員會(hui) 總書(shu) 記習(xi) 近平作了重要講話。
全會(hui) 聽取和討論了習(xi) 近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》。習(xi) 近平就《決(jue) 定(討論稿)》向全會(hui) 作了說明。
全會(hui) 充分肯定黨(dang) 的十八大以來中央政治局的工作。一致以為(wei) ，麵對十分複雜的國際形式和艱巨繁重的國內(nei) 改革發展穩定任務，中央政治局全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆一中、二中全會(hui) 精神，高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，以鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀為(wei) 指導，團結帶領全黨(dang) 全軍(jun) 全國各族人民，堅持穩中求進的工作總基調，著力穩增長、調結構、促改革，沉著應對各種風險挑戰，全麵推進社會(hui) 主義(yi) 經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設，全麵推進黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程，紮實推進黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動，各項工作取得新進展，推動發展成果更多的更公平惠及全體(ti) 人民，實現了貫徹落實黨(dang) 的十八大精神第一年的良好開局。
全會(hui) 高度評價(jia) 黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 召開35年來改革開放的成功實踐和偉(wei) 大成就，研究了全麵深化改革若幹重大問題，認為(wei) 改革開放是黨(dang) 在新時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉(wei) 大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決(jue) 定當代中國命運的關(guan) 鍵抉擇，是黨(dang) 和人民事業(ye) 大踏步趕上時代的重要法寶。麵對新形勢新任務，全麵建成小康社會(hui) ，進而建成富強民主文明和諧的社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢，必須在新的曆史起點上全麵深化改革。
全會(hui) 強調，全麵深化改革，必須高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，以馬克思列寧主義(yi) 、毛澤東(dong) 思想、鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀為(wei) 指導，堅定信心、凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，以促進社會(hui) 公平正義(yi) 、增進人民福祉為(wei) 出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力、解放和增強社會(hui) 活力，堅決(jue) 破除各方麵的體(ti) 製機製弊端，努力開拓中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 更加廣闊的前景。
全會(hui) 指出，全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。必須更加注重改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，加快發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會(hui) 、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會(hui) 財富的源泉充分湧流，讓發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民。
全會(hui) 指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用深化經濟體(ti) 製改革，堅持和完善基本經濟製度，加快完善現代市場體(ti) 係、宏觀調控體(ti) 係、開放型經濟體(ti) 係，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展；緊緊圍繞堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體(ti) 製改革，加快推進社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度化、規範化、程序化，建設社會(hui) 主義(yi) 法製國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；緊緊圍繞建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係、社會(hui) 主義(yi) 文化強國深化文化體(ti) 製改革，加快完善文化管理體(ti) 製和文化生產(chan) 經營體(ti) 製，建立健全現代公共文化服務體(ti) 係、現代文化市場體(ti) 係，推動社會(hui) 主義(yi) 文化大發展大繁榮；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會(hui) 公平正義(yi) 深化社會(hui) 體(ti) 製改革，改革收入分配製度，促進共同富裕，推進社會(hui) 領域製度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會(hui) 治理體(ti) 製，確保社會(hui) 既充滿活力又和諧有序；緊緊圍繞建設美麗(li) 中國深化生態文明體(ti) 製改革，加快建立生態文明製度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體(ti) 製機製，推動形成人與(yu) 自然和諧發展現代化建設新格局；緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨(dang) 的建設製度改革，加強民主集中製建設，完善黨(dang) 的領導體(ti) 製和執政方式，保持黨(dang) 的先進性和純潔性，為(wei) 改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設提供堅強政治保證。
全會(hui) 指出，全麵深化改革，必須立足於(yu) 我國長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段這個(ge) 最大實際，堅持發展仍是解決(jue) 我國所有問題的關(guan) 鍵這個(ge) 重大戰略判斷，以經濟建設為(wei) 中心，發揮經濟體(ti) 製改革牽引作用，推動生產(chan) 關(guan) 係同生產(chan) 力、上層建築同經濟基礎相適應，推動經濟社會(hui) 持續健康發展。
全會(hui) 指出，經濟體(ti) 製改革是全麵深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guan) 係，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用。
全會(hui) 強調，改革開放的成功實踐為(wei) 全麵深化改革提供了重要的經驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨(dang) 的領導，貫徹黨(dang) 的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與(yu) 時俱進、求真務實，一切從(cong) 實際出發，總結國內(nei) 成功做法，借鑒國外有益經驗，勇於(yu) 推進理論和實踐創新；堅持以人為(wei) 本，尊重人民主體(ti) 地位，發揮群眾(zhong) 首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全麵發展；堅持政府處理改革發展穩定關(guan) 係，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體(ti) 推進和重點突破相促進，提高改革決(jue) 策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。
全會(hui) 要求，到2020年在重要領域和關(guan) 鍵環節改革上取得決(jue) 定性成果，形成係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，使各方麵的製度更加成熟更加定型。
全會(hui) 對全麵深化改革做出係統部署，強調堅持和完善基本經濟製度，加快完善現代市場體(ti) 係，加快轉變政府職能，深化財稅體(ti) 製改革，健全城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化體(ti) 製機製，構建開放型經濟新體(ti) 製，加強社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度建設，推進法製中國建設，強化全力運行製約和監督體(ti) 係，推進文化體(ti) 製機製創新，推進社會(hui) 事業(ye) 改革創新，創新社會(hui) 治理體(ti) 製，加快生態文明製度建設，深化國防和軍(jun) 隊改革，加強和改善黨(dang) 對全麵深化改革的領導。
全會(hui) 提出，公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的重要支柱，也是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的根基。公有製經濟和非公有製經濟都是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會(hui) 發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，堅持公有製主體(ti) 地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控製力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，激發非公有製經濟活力和創造力。要完善產(chan) 權保護製度，積極發展混合所有製經濟，推動國有企業(ye) 完善現代企業(ye) 製度，支持非公有製經濟健康發展。
全會(hui) 提出，建設統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係，是使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用的基礎。必須加快形成企業(ye) 自主經營、公平競爭(zheng) ，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體(ti) 係，著力清楚市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決(jue) 定價(jia) 格的機製，建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，完善金融市場體(ti) 係，深化科技體(ti) 製改革。
全會(hui) 提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製優(you) 勢的內(nei) 在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體(ti) 製改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法製政府和服務型政府。要健全宏觀調控體(ti) 係，全麵正確履行政府職能，優(you) 化政府組織結構，提高科學管理水平。
全會(hui) 提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體(ti) 製是優(you) 化資源配置、維護市場統一、促進社會(hui) 公平、實現國家長治久安的製度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅製、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政製度，發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性。要改進預算管理製度，完善稅收製度，建立事權和支出責任相適應的製度。
全會(hui) 提出，城鄉(xiang) 二元結構是製約城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化的主要障礙。必須健全體(ti) 製機製，形成以工促農(nong) 、以城帶鄉(xiang) 、工農(nong) 互惠、城鄉(xiang) 一體(ti) 的新型工業(ye) 城鄉(xiang) 關(guan) 係，讓廣大農(nong) 民平等參與(yu) 現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係，賦予農(nong) 民更多財產(chan) 權利，推進城鄉(xiang) 要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體(ti) 製。
全會(hui) 提出，適應經濟全球化新形勢，必須推動對內(nei) 對外開放相互促進、引進來和走出來更好結合，促進國際國內(nei) 要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與(yu) 和引領國際經濟合作競爭(zheng) 新優(you) 勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內(nei) 陸沿邊開放。
全會(hui) 提出，發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治，必須以保證人民當家作主為(wei) 根本，堅持和完善人民代表大會(hui) 製度、中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度、民族區域自治製度以及基層群眾(zhong) 自製製度，更加注重健全民主製度、豐(feng) 富民主形式，充分發揮我國社會(hui) 主義(yi) 政治製度優(you) 越性。要推動人民代表大會(hui) 製度與(yu) 時俱進，推進協商民主廣泛多層製度化發展，發展基層民主。
全會(hui) 提出，建設法製中國，必須深化司法體(ti) 製改革，加快建設公正高效權威的社會(hui) 主義(yi) 司法製度，維護人民權益。讓維護憲法法律權威，深化行政執法體(ti) 製改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機製，完善人權司法保障製度。
全會(hui) 提出，堅持用製度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關(guan) 進製度籠子的根本之策。必須構建決(jue) 策科學、執行堅決(jue) 、監督有力的運行體(ti) 係，健全懲治和預防腐敗體(ti) 係，建設廉潔政治，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力製約和協調機製，加強反腐敗體(ti) 製機製創新和製度保障，健全改進作風常態化製度。
全會(hui) 提出，建設社會(hui) 主義(yi) 文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會(hui) 主義(yi) 先進文化前進方向，堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 文化發展道路，堅持以人民為(wei) 中心的工作導向，進一步深化文化體(ti) 製改革。要完善文化管理體(ti) 製，建立健全現代文化市場體(ti) 係，構建現代公共文化服務體(ti) 係，提高文化開放水平。
全會(hui) 提出，實現發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民，必須加快社會(hui) 事業(ye) 改革，解決(jue) 好人民最關(guan) 心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業(ye) 創業(ye) 體(ti) 製機製，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會(hui) 保障製度，深化醫藥衛生體(ti) 製改革。
全會(hui) 提出，創新社會(hui) 治理，必須著眼於(yu) 維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會(hui) 發展活力，提高社會(hui) 治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂(le) 業(ye) 、社會(hui) 安定有序。要改進社會(hui) 治理方式，激發社會(hui) 組織活力，創新有效預防和化解社會(hui) 矛盾體(ti) 製，健全公共安全體(ti) 係，設立國家安全委員會(hui) ，完善國家安全體(ti) 製和國家安全戰略，確保國家安全。
全會(hui) 提出，建設生態文明，必須建立係統完整的生態文明製度體(ti) 製，用製度保護生態環境。要健全自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度和用途管製製度，劃定生態保護紅線，實行資源有償(chang) 使用製度和生態補償(chang) 製度，改革生態環境保護管理體(ti) 製。
全會(hui) 提出，緊緊圍繞建設一支聽黨(dang) 指揮、能打勝仗、作風優(you) 良的人民軍(jun) 隊這一黨(dang) 在新形勢下的強軍(jun) 目標，著力解決(jue) 製約國防和軍(jun) 隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍(jun) 事理論，加強軍(jun) 事戰略指導，完善新時期軍(jun) 事戰略方針，構建中國特色現代軍(jun) 事力量體(ti) 係。要深化軍(jun) 隊體(ti) 製編製調整改革，推進軍(jun) 隊政策製度調整改革，推動軍(jun) 民融合深度發展。
全會(hui) 強調，全麵深化改革必須加強和改善黨(dang) 的領導，充分發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨(dang) 的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。中央成立全麵深化改革領導小組，負責改革總體(ti) 設計、統籌協調、整體(ti) 推進、督促落實。各級黨(dang) 委要切實履行對改革的領導責任。要深化幹部人事製度改革，建立集聚人才體(ti) 製機製，充分發揮人民群眾(zhong) 積極性、主動性、創造性，鼓勵地方基層和群眾(zhong) 大膽探索，及時總結經驗。
全會(hui) 分析了當前形勢和任務，強調全黨(dang) 同誌要把思想和行動統一到中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革重大決(jue) 策部署上來，增強進取意識、機遇意識、責任意識，牢牢把握方向，大膽實踐探索，注重統籌協調，凝聚改革共識，落實領導責任，堅定不移實現中央改革決(jue) 策部署。要按照中央決(jue) 策部署，堅持穩中求進，穩中有為(wei) ，切實做好各項工作，保持經濟社會(hui) 發展勢頭，關(guan) 心群眾(zhong) 特別是困難群眾(zhong) 生活，促進社會(hui) 和諧穩定，繼續紮實推進黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動，努力實現經濟社會(hui) 發展預期目標。
全會(hui) 號召，全黨(dang) 同誌要緊密團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央周圍，銳意進取，攻堅克難，譜寫(xie) 改革開放偉(wei) 大事業(ye) 曆史新篇章，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 、不斷奪取中國特色社會(hui) 主義(yi) 新勝利、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢而奮鬥！