黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) ，中國改革開放的一個(ge) 新起點。15日播發的《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》是對全麵深化改革進行總體(ti) 部署的綱領性文件，回應了社會(hui) 關(guan) 切的民生期盼。
人口計生政策重大調整：啟動“單獨二胎”
【百姓視角】媒體(ti) 工作者小王看到消息後第一時間向妻子“報喜”：“我們(men) 可以生二胎了！”一項網絡調查顯示，受訪者大都支持這一政策調整。
【決(jue) 定看點】堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩(liang) 個(ge) 孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。
【解讀】“這是中國人口和生育政策適應經濟社會(hui) 發展形勢所作出的重大調整。”國家衛生計生委新聞發言人毛群安說，“完善生育政策既要考慮維持低生育水平，又要考慮民眾(zhong) 意願，還有經濟社會(hui) 發展等因素。啟動‘單獨二胎’是應對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施。”
戶改瞄準破除城鄉(xiang) 壁壘，大小城市門檻“高低有別”
【百姓視角】北京朝陽區的“群租客”小黎回老家就業(ye) 的想法更堅定了一些：“大城市很難落戶，小城市可能機會(hui) 更多！”北京市常住人口中，每3個(ge) 人裏就有1個(ge) 是外來人口。
【決(jue) 定看點】全麵放開建製鎮和小城市落戶限製，有序放開中等城市落戶限製，合理確定大城市落戶條件，嚴(yan) 格控製特大城市人口規模。
【解讀】“不放開不合理，全部放開不現實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門。”中共中央黨(dang) 史研究室主任歐陽淞說，“‘鬆緊有別’的落戶製度既能滿足中小城市和小城鎮增強產(chan) 業(ye) 發展、增加活力的需求，也有利於(yu) 緩解大城市人滿為(wei) 患的現狀。”
探索統考減少科目，高考打破“一考定終身”
【百姓視角】北京101中學高一學生小楊平時成績不是很穩定，一向擔心高考發揮失利的他對決(jue) 定意見很期待：“機會(hui) 越多，負擔越小，希望越大！”
【決(jue) 定看點】逐步推行普通高校基於(yu) 統一高考和高中學業(ye) 水平考試成績的綜合評價(jia) 多元錄取機製。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會(hui) 化考試一年多考。
【解讀】“決(jue) 定內(nei) 容一針紮到現行考試體(ti) 製的弊端，是打破‘分數決(jue) 定命運’現狀的需要，也是培養(yang) 綜合型人才的需要。”中國教育科學研究院儲(chu) 朝暉說，“改革將高考從(cong) ‘指揮棒’變成‘服務器’，從(cong) 現行以行政為(wei) 主導的計劃招生轉變為(wei) 專(zhuan) 業(ye) 為(wei) 基礎的自主招生，學校和學生選擇權都會(hui) 擴大。”
推進資源價(jia) 改，民生必需品加大“人文關(guan) 懷”
【百姓視角】西安市民張女士家去年天然氣開銷為(wei) 900多元，她擔心資源價(jia) 改後花銷再加大。
【決(jue) 定看點】完善主要由市場決(jue) 定價(jia) 格的機製。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價(jia) 格改革，放開競爭(zheng) 性環節價(jia) 格。
【解讀】“重點領域資源性產(chan) 品價(jia) 格改革，既保障穩定供給，又促進了產(chan) 業(ye) 結構調整和節能減排。” 國家發展改革委能源所原所長周大地說，“但水、電、油、氣等也屬於(yu) 民生必需品，加大對困難群眾(zhong) 補貼，製定科學、公平、人性化的改革方案是本輪資源價(jia) 格的應有之舉(ju) 。”
賦予農(nong) 民更多財產(chan) 權利，農(nong) 房農(nong) 地能抵押能擔保
【百姓視角】安徽淮南市鳳台縣農(nong) 民殷孝英近日很高興(xing) ，因為(wei) 由政府部門的人來對她的農(nong) 房進行測繪及估價(jia) ，告訴她這個(ge) 房子在銀行能值幾十萬(wan) 元。老人家說把房子賣了就去城裏和孩子們(men) 相聚。
【決(jue) 定看點】賦予農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 股份占有、收益、有償(chang) 退出及抵押、擔保、繼承權。保障農(nong) 戶宅基地用益物權，改革完善農(nong) 村宅基地製度，選擇若幹試點，慎重穩妥推進農(nong) 民住房財產(chan) 權抵押、擔保、轉讓，探索農(nong) 民增加財產(chan) 性收入渠道。
【解讀】“決(jue) 定準確把握了社會(hui) 主義(yi) 法治國家的平等發展權問題、市場經濟核心的產(chan) 權問題，使我國城鄉(xiang) 統籌進入一個(ge) 新時期。”中國社科院農(nong) 村發展研究所宏觀室主任黨(dang) 國英說：“建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，顯示了土地製度改革的一個(ge) 方向。”
加快房地產(chan) 稅立法並適時推進改革：租、賣哪個(ge) 更劃算？
【百姓視角】家住北京宣武門的孫女士有三套房子，其中兩(liang) 套是100平方米以上的大戶型。看到加快房地產(chan) 稅立法的消息，她心裏打起算盤：“是租出去合適還是賣了少交點稅金劃算？”
【決(jue) 定看點】逐步建立綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅製。加快房地產(chan) 稅立法並適時推進改革。
【解讀】中國房地產(chan) 及住宅研究會(hui) 副會(hui) 長顧雲(yun) 昌說：“全會(hui) 的提法意味著對整體(ti) 房地產(chan) 稅收體(ti) 係的調整。對於(yu) 房地產(chan) 稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調節，而不僅(jin) 僅(jin) 是房產(chan) 稅一項。”
社保改革新探索：漸進式延遲退休
【百姓視角】臨(lin) 近花甲的老幹部意氣風發：“還想多幹幾年！”50多歲的普通職工卻“不想再幹了！”多個(ge) 網絡調查顯示，“一線工人盼退與(yu) 領導幹部盼延”的意見爭(zheng) 議比較突出。
【決(jue) 定看點】研究製定漸進式延遲退休年齡政策。
【解讀】中國社會(hui) 科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“‘漸進式’既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應對老齡化的措施，又能緩解養(yang) 老金壓力。以前提‘研究’，這次明確為(wei) ‘研究製定’，體(ti) 現了改革的決(jue) 心，意味著延遲退休進入到實質操作層麵。”
深化基層醫療衛生機構改革，“契約服務關(guan) 係”是亮點
【百姓視角】69歲的北京居民老王家門口就有一個(ge) 社區醫院，但每次不管大病小病都往大醫院跑。“如果這種‘契約’關(guan) 係能像家庭醫生一樣，再多些人文關(guan) 懷，那就不用再去擠大醫院了。”
【決(jue) 定看點】深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全網絡化城鄉(xiang) 基層醫療衛生服務運行機製。建立社區醫生和居民契約服務關(guan) 係。充分利用信息化手段，促進優(you) 質醫療資源縱向流動。
【解讀】“這次改革特別關(guan) 注加強基層醫療力量，切中了醫療資源‘頭重腳輕’的結構弊病。”北京協和醫學院校長曾益新說，“契約製度一旦建立，醫生便要負責相關(guan) 家庭的病史、健康教育、慢性病預防、大病早期發現等事務。像家庭醫生一樣的保健、診療在未來是可期的。”
營造創業(ye) 環境，健全促進就業(ye) 創業(ye) 體(ti) 製機製
【百姓視角】北京語言大學應屆畢業(ye) 生小張和幾位同學想開辦一家翻譯公司，但十幾萬(wan) 元的啟動資金卻難住了他們(men) ：“希望創業(ye) 基金能幫忙渡過難關(guan) ，圓大家的創業(ye) 夢。”
【決(jue) 定看點】完善扶持創業(ye) 的優(you) 惠政策，形成政府激勵創業(ye) 、社會(hui) 支持創業(ye) 、勞動者勇於(yu) 創業(ye) 新機製。實行激勵高校畢業(ye) 生自主創業(ye) 政策，整合發展國家和省級高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 基金。
【解讀】人力資源和社會(hui) 保障部勞動科學研究所所長鄭東(dong) 亮說，決(jue) 定強調了政府責任，著力破除“拚爹”等就業(ye) 不公平製度障礙，更大範圍地促進社會(hui) 向上流動。高校畢業(ye) 生是創業(ye) 的生力軍(jun) ，整合高校就業(ye) 創業(ye) 基金將會(hui) 形成一個(ge) 統一的幫扶體(ti) 係，有助於(yu) 高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 。
廢除勞教製度，司法保障重大進步
【百姓視角】“假設：一個(ge) 犯人，犯罪輕微、證據不足，可能因一紙行政命令就勞教一年。而如果證據充分，他可能隻需要判半年，這本身就不公平。”一位法律專(zhuan) 家說。現在，這種不公平可以破除了。
【決(jue) 定看點】廢止勞動教養(yang) 製度，完善對違法犯罪行為(wei) 的懲治和矯正法律，健全社區矯正製度。
【解讀】“廢除勞教製度是對民意的回應，是我國司法保障製度的重大進步。”中國政法大學副校長馬懷德說，“廢除勞教製度而加強法製建設，是對人權和司法的尊重。接下來教育矯正立法將是改革的關(guan) 鍵。”