10月31日，中國社會(hui) 科學院研究生院國際能源安全研究中心在北京舉(ju) 行《中國的能源安全》新書(shu) 發布會(hui) ，該書(shu) 針對中國能源安全的現狀和解決(jue) 之道提出了十一個(ge) 觀點，現將書(shu) 中觀點整理呈現如下：
觀點一
中國作為(wei) 世界上最大的能源生產(chan) 國和消費國，對理想生活的追求與(yu) 不理想的能源生產(chan) 與(yu) 消費結構之間顯著的矛盾與(yu) 差距，使得中國的能源安全問題尤為(wei) 突出。
內(nei) 憂之一，我國的能源需求增長和消費結構堪憂，即能源消費需求總量增長過快且煤炭占比過高。根據BP公司年度能源白皮書(shu) 統計，以一次性能源消費總量計算，2010年中國首次超過美國成為(wei) 世界第一大能源消費國，2012年中國一次性能源消費總量(以石油計算)達到27.4億(yi) 噸，近5年內(nei) 增加了28%。“高消耗、高排放、高汙染、低效率”的粗放式經濟發展模式，造成煤炭、石油、電力和熱能使用中的浪費現象普遍存在，同時也造成能源的不合理需求增大、增長過快。同時，長期以來我國堅持“以煤為(wei) 主自給，以引進油、氣為(wei) 重心”的能源戰略，在消費的一次性能源中煤炭長期占7成以上。有專(zhuan) 家批評，過快的消費增速使煤炭的年產(chan) 量大大超出了實際的“科學產(chan) 能能力”。
之二，能源生產(chan) 和消費環節造成的環境問題嚴(yan) 重且難以治理。2013年嚴(yan) 重的霧霾汙染席卷了中國許多重要地區，涉及範圍達160萬(wan) 平方公裏，多個(ge) 省市頻頻發布霧霾紅色預警，空氣質量達到六級嚴(yan) 重汙染中的“最高級”。其中最重要的汙染排放源，正是煤炭和石油的利用。過去那種以為(wei) 能源安全即等於(yu) 擴大供給的觀念，有意無意地忽視了過度消耗資源必然帶來的環境汙染與(yu) 必然要增加的社會(hui) 治理成本，因此已不能適應中國經濟社會(hui) 可持續發展的實際需要。迫在眉睫的環境問題警告我們(men) ，中國的能源安全不僅(jin) 僅(jin) 是國際上的地緣政治外交製衡與(yu) 利益博弈問題，更是實現國內(nei) 經濟轉型與(yu) 可持續發展、維護公眾(zhong) 健康和提升生活品質的迫切需求。
觀點二
中國的能源安全麵臨(lin) 嚴(yan) 峻“外患”。世界能源形勢呈現出供應源和需求方同時“多極化”、“多元化”的紛繁複雜局麵，博弈參與(yu) 者所扮演的角色正麵臨(lin) 一次主動或被動的調整，甚至將不得不重新洗牌。
從(cong) 能源供給層麵看，中國的能源形勢隨著需求總量的迅速增長、對外依存度不斷上升二更加脆弱。2013年，中國進口原油2.82億(yi) 噸，增長4%，煤炭3.3億(yi) 噸，增長13.4%，天然氣進口527億(yi) 立方米，增長25.2%。雖然綜合計算結果中一次能源對外依存度的確隻有11%，但截至2013年底，中國石油對外依存度達到了58.1%、天然氣對外依存度雖隻有27.5%但增長迅速，比2012年提高3.1個(ge) 百分點，而煤炭對外依存度也達到8.13%。能源是否安全，實際上最終取決(jue) 於(yu) 最不安全的那種能源，而不是整體(ti) 的能源，因此從(cong) 上麵的數據可以看到，中國的能源安全現狀與(yu) 發展趨勢麵臨(lin) 巨大挑戰。
其次，在能源運輸方麵，據統計，中國70%的進口原油都要經過霍爾木茲(zi) 海峽、馬六甲海峽，石油海路運輸途徑易受其他國家掣肘，對確保能源穩定供給構成嚴(yan) 峻挑戰。此外，中國進口的石油多源於(yu) 中東(dong) 、非洲等地區，而未來的國際關(guan) 係與(yu) 地緣政治因素或將進一步增加這些地區動亂(luan) 的頻度與(yu) 烈度。
受國際格局的牽製，我國一直為(wei) 實現自身能源安全而努力追求能源供應的多元化。目前中國的油氣來源已經構成了多方位、多渠道的格局，其中包括海上LNG、中緬管道，還包括土庫曼斯坦和俄羅斯的天然氣等進口渠道。但是也應清醒地看到，中國在努力實現能源供應全球化、多元化的不懈進程中，其所需投入是十分巨大的，同時也承擔了更多的國際關(guan) 係突變與(yu) 地區衝(chong) 突頻發的風險和挑戰。
第三，價(jia) 格體(ti) 係和國際貿易方麵。國際能源價(jia) 格不僅(jin) 受國際能源供需結構變動的影響，而且與(yu) 能源市場、能源貿易和能源金融市場結構的完善程度相關(guan) ，同時也受到複雜的國際經濟形勢和地緣政治衝(chong) 突的深切影響，這尤其體(ti) 現在石油市場上。
中國作為(wei) 全球石油消費第二大國，據統計，2014年中國和非OECD國家石油需求分別達到33萬(wan) 桶／日和124萬(wan) 桶／日。隨著中國需求的進一步擴大及國際市場參與(yu) 度的提高，中國在國際石油定價(jia) 權中的地位仍然有較大上升空間。自2003年以來，中國通過推出國內(nei) 燃油基準價(jia) 、燃料油期貨等手段，著力在亞(ya) 太石油市場形成有效的價(jia) 格基準，以促進更為(wei) 公平合理的國際原油貿易秩序，進一步形成並發揮中國在國際市場上的石油價(jia) 格博弈能力。
第四，作為(wei) 全球溫室氣體(ti) 排放之首，中國在國際氣候談判中麵臨(lin) 的壓力越來越大。中國在2008年就已經超越美國成為(wei) 全球溫室氣體(ti) 排放最多的國家。美國近幾年的頁岩氣商業(ye) 開發成功使天然氣價(jia) 格大幅下降，煤電比重已經跌至40%以下，氣電比重超過煤電已然指日可待。能源技術革命將使美國的溫室氣體(ti) 排放大幅下降，美國因此得以在氣候談判上轉而居於(yu) 主動地位。奧巴馬政府已出現積極轉變，開始強調要承擔減排義(yi) 務。在這種變化趨勢下，中國在國際減排談判中成為(wei) 被矚目的焦點或在所難免。
觀點三
討論中國的能源安全，必須重點解答這些問題：如何安全持續穩定地獲得有效的能源供應？如何使能源供應與(yu) 經濟發展模式取得平衡？如何使經濟發展與(yu) 環境保護實現雙贏？
如何安全持續穩定地獲得有效的能源供應？如何使能源供應與(yu) 經濟發展模式取得平衡？如何使經濟發展與(yu) 環境保護實現雙贏？而欲解答這三個(ge) 問題，就必須重新審視當前中國“能源安全”的實質，明確安全之所係。而構建真正的能源安全，則應該樹立這樣幾個(ge) 觀念：
一、擺脫能源安全直接等於(yu) 加大供應的傳(chuan) 統理念，樹立供求雙方科學協調，以滿足合理的能源需求。
二、將能源的科學高效利用作為(wei) 實現中國能源安全的重要環節。使“能源生產(chan) 、利用與(yu) 環境保護並重”理念成為(wei) 中國能源安全戰略中的重要內(nei) 容。
三、站在國際能源版圖前謀求中國的能源安全。人類文明形態的進步始終伴隨著能源革命，中國應緊緊跟上國際能源結構的優(you) 化、能源效率的提高、能源科技的進步、能源價(jia) 格的變動等趨勢，抓住機遇，用國際視野和長遠的戰略眼光致力於(yu) 能源產(chan) 業(ye) 的振興(xing) 和能源技術的提高。
習(xi) 近平總書(shu) 記在2014年6月中央財經領導小組第六次會(hui) 議上給中國的能源安全戰略定下基調：“推動能源體(ti) 製革命，還原能源商品屬性”，並著重強調了五個(ge) 實現中國能源安全戰略的途徑，即消費革命、供給革命、技術革命、體(ti) 製革命和國際合作。
其中關(guan) 鍵點在於(yu) ，中國實現能源安全戰略必須以提高能源利用效率為(wei) 基礎。能源安全既要通過穩定供給、合理價(jia) 格和運輸安全實現，也必須要依靠能源高效利用和節能和保障。而習(xi) 近平總書(shu) 記所強調的消費革命、供給革命、技術革命、體(ti) 製革命和國際合作是提高中國能源效率、實現能源安全的根本途徑。
觀點四
實現能源的科學供給和利用，滿足合理的能源需求，是解決(jue) 我國能源安全問題的根本途徑。
一方麵應重視“節流”，充分考慮我國能源安全目前麵臨(lin) 的挑戰，通過設計、生產(chan) 、貿易、運輸及消費等各個(ge) 環節控製能源消費總規模，通過推廣節能和提高能源利用效率，切實調整我國能源供應和消費結構，甩掉我國經濟發展模式上的“高碳”標簽，提升我國的能源自給水平和供給保障能力。另一方麵應重視“開源”，在謀求增加對國際能源市場的影響與(yu) 控製能力的同時，在國際市場和國內(nei) 能源生產(chan) 中尋找更為(wei) 有效、穩定的能源供應源。
同時，限於(yu) 中國頁岩氣和頁岩油埋藏地區及開采技術和開采成本等因素的製約，目前情況下我國尚難以複製美國的頁岩氣革命。
而在實現技術革命的前提下，充分發展核電不啻是保障我國能源安全的一個(ge) 重要途徑。眾(zhong) 所周知，核電與(yu) 傳(chuan) 統發電成本比較便宜許多；而且由於(yu) 核燃料的運輸量小，因此核電站可以建在最需要的工業(ye) 區附近。但發展核電除了要籌備較大的資金投入，要實現科學合理的布局，要盡快實現第三代自主技術的完善與(yu) 驗證等之外，尤其重要的是，要正視公眾(zhong) 對於(yu) 核電的恐懼情緒，要通過加強技術研發，全麵提高核電技術的安全性；要完善各項法規標準提高電站運行監管水平；要盡快出台國家原子能法，構建核電安全保障體(ti) 係。從(cong) 而確保實現全民放心的核電發展。
從(cong) 第一座核電站建成以來，全世界投入運行的核電站達400多座，這麽(me) 多年來基本上都是安全正常的。雖然有1979年美國三裏島壓水堆核電站事故和1986年蘇聯切爾諾貝利石墨沸水堆核電站事故、以及日本福島核電站事故，但在相當程度上可以說，這幾次事故都與(yu) 人為(wei) 因素相關(guan) ，也即是說，其災害與(yu) 影響本可控製在一個(ge) 很有限的範圍內(nei) 、甚至避免。
在可靠的技術保障和管理下，核電是汙染更少、更安全、更經濟、更穩定、更可持續的能源。
中國發展核電首先要追求規模，穩步提高核電比重，加大開工投產(chan) 規模。同時，發展核電還應該重視核電的小型化，小型核電可以建設在負荷中心，實現較好的經濟性和安全性。一方麵要大型化和小型化並舉(ju) ，一方麵應盡早規劃“東(dong) 部核電帶”，盡快啟動東(dong) 部沿海核電項目，穩步推進中部地區核電建設布局。
同時必須綜合考量財政能支撐、電價(jia) 能承受、係統能消納、成本能下降、技術能自主等必要因素。
觀點五
國內(nei) 能源網絡安全風險值得注意
能源係統是最複雜的人造工程係統，從(cong) 石油煤炭天然氣等的勘探開采、生產(chan) 加工、運輸、消費利用，電力的生產(chan) 、輸送、調度、消費，可再生能源的開發利用等等，理論上每一個(ge) 環節都可能問題。能源係統的各種人為(wei) 風險和技術性風險，並可能對整個(ge) 能源係統或局部子係統造成擾動甚至出現係統崩潰。
國內(nei) 能源係統最可能出現的風險有多種。盡管能源係統設計中都突出了技術風險的防控，但是這種風險依然是很大的。主要風險有以下幾個(ge) 方麵:
第一，石油石化生產(chan) 事故風險。我國多數油田和石油冶煉廠都建於(yu) 20-30年前甚至更早，很多油田和煉廠裝備老舊、技術落後，極易發生生產(chan) 事故。今後應該及時投入資金進行技術改造，加強安全生產(chan) 工作。
第二，油氣管線輸送安全風險。很多地區的油氣管線設計標準低，隨著使用時間延長出現老化，城市地區的油氣管線經常和其他其他管線、道路交叉，已經成為(wei) 一顆顆的不定時炸彈。一旦出現事故，勢必影響局部地區的油氣生產(chan) 和供應。此外，中國也要注意長距離油氣管線尤其是跨國油氣管線的非傳(chuan) 統安全。
第三，煤礦生產(chan) 安全與(yu) 地質、環境安全。煤礦一直是中國安全生產(chan) 的重點領域，也是中國非正常死亡發生最多的地方。據國家安全生產(chan) 監察總局2012年數據，2011年煤礦礦難死亡數字首次降到2000人以下(1973人)，2005年之前我國平均每年煤礦事故死亡人數為(wei) 6000人左右。除人身傷(shang) 亡之外，煤礦開采引發的嚴(yan) 重的地質災害、環境汙染、水資源破壞等也都應在能源安全的考慮範圍之內(nei) 。
第四，電力生產(chan) 與(yu) 輸配網絡安全。電力係統是有史以來最為(wei) 複雜的人造係統，它要求生產(chan) 與(yu) 購買(mai) ，即供給與(yu) 需求的實時匹配。電網網絡也可以說最脆弱的能源係統。我國曾多次發生電網崩潰的事故。
觀點六
新的地緣政治衝(chong) 突影響全球能源安全
一，中東(dong) 衝(chong) 突仍在繼續中東(dong) 動蕩因素持續發酵，地區格局深度調整，傳(chuan) 統熱點高溫不退國際和地區政治博弈，宗教和民族矛盾糾葛，中東(dong) 地區的地緣政治在未來幾年將出現重大變化。敘利亞(ya) 的衝(chong) 突仍在繼續，並影響到了伊拉克。利比亞(ya) 的局勢也已經失控，伊朗與(yu) 美國之間的矛盾依然沒有得到化解。由於(yu) 中國多數石油進口來自中東(dong) 地區，未來中東(dong) 局勢是否穩定將影響中國能源安全
二，烏(wu) 克蘭(lan) 危機將導致歐亞(ya) 能源安全格局重組。俄羅斯是OPEC之外的重要能源出口國，此外還有部分中亞(ya) 中油和天然氣出口到歐洲市場。曆史上，俄羅斯能源主要出口到歐洲，尤其是天然氣出口到歐洲市場約1/3的份額。然而，2013年底的烏(wu) 克蘭(lan) 危機的爆發，結束了烏(wu) 克蘭(lan) 與(yu) 俄羅斯之間分分合合的曆史。無論烏(wu) 克蘭(lan) 危機的結果如何，歐洲對俄羅斯作為(wei) 能源市場穩定供應者的信心肯定受到了極大的打擊。盡管有各種困難，歐盟勢必要盡可能的尋找替代方案，來降低對俄羅斯能源的依賴。
三，南海和北極地區可能成為(wei) 能源爭(zheng) 奪熱點。南海蘊藏著豐(feng) 富的油氣資源。近年來，越南力圖拉日本介入南海石油開發，菲律賓在黃岩島和中國艦船對峙，背後都是能源。未來對於(yu) 南海的爭(zheng) 奪還將持續下去。
關(guan) 於(yu) 北極的能源，2009年《科學》雜誌上有報告稱北冰洋水底蘊藏的石油資源可能是之前估計的2倍。按照目前的石油消耗量，這些石油可供全國共同使用5年。目前，北極爭(zheng) 端尚能通過和平方式處理，但在未來隨著開發活動的拓展，能源的爭(zheng) 奪會(hui) 激烈化。
觀點七
中國的能源經濟安全問題不可忽視
經濟安全是能源安全的另一個(ge) 重要方麵。從(cong) 戰略安全角度，在核威懾力下，目前難有哪個(ge) 國家希望通過戰爭(zheng) 角度來控製能源資源。此時，由於(yu) 戰爭(zheng) 和地緣政治衝(chong) 突而引發能源供應中斷的可能很小，而時時刻刻在發生的確實由國際能源價(jia) 格波動尤其是石油價(jia) 格波動帶來的經濟安全的影響。
中國經濟對進口能源的依賴度日益提高，每年對外的能源進口支付在對外支付中占了很大的份額。隨著國際能源價(jia) 格提高，必然提高中國經濟的成本，消弱中國產(chan) 品的市場競爭(zheng) 力。
從(cong) 間接效應看，能源價(jia) 格提高是否消弱一國產(chan) 品在國際市場的競爭(zheng) 力，在麵臨(lin) 相同能源單位成本的情況下，取決(jue) 於(yu) 該國可貿易產(chan) 品的能源利用強度，也就是其生產(chan) 過程中的能源效率。國際能源市場並不是對所有買(mai) 家都公平無歧視交易的透明市場，而是針對不同買(mai) 家有一定的價(jia) 格差異，比如東(dong) 亞(ya) 國家都普遍麵臨(lin) 的一個(ge) “亞(ya) 洲溢價(jia) ”的問題。2010年來，國際石油市場上又出現了布倫(lun) 特油價(jia) (Brent)和美國西得克薩斯中級油價(jia) 格(WTI)這兩(liang) 個(ge) 常用基準價(jia) 格的顯著價(jia) 差問題，即WTI油價(jia) 明顯高於(yu) Brent油價(jia) ，最高時價(jia) 差達到22美元每桶。由於(yu) 中國等多數國家進口原油多使用布倫(lun) 特油價(jia) 為(wei) 基準價(jia) ，因此造成了美國對其它多數國家的能源成本優(you) 勢。這也是美國奧巴馬政府提出重振美國製造業(ye) 的底氣所在。
對中國來說，未來有一個(ge) 重要的任務就是塑造中國在國際能源市場上的能源定價(jia) 話語權。如果仍由中國支付比其它國家更高的能源價(jia) 格，勢必要影響中國經濟的長期競爭(zheng) 力。
觀點八
隨著中國對天然氣需求的日益增加，中國天然氣供應安全問題需要重視。
中國國內(nei) 天然氣資源短缺，近年來不得不大量從(cong) 國外大量進口LNG和管道氣，導致國內(nei) 天然氣市場對國外的依賴度增加，這對天然氣的安全穩定供應產(chan) 生了極大的挑戰。
其一是天然氣需求增長較快，地緣政治角力影響加大，天然氣進口競爭(zheng) 激烈，由於(yu) 亞(ya) 洲各國的天然氣需求增長較快，對氣源的競爭(zheng) 日趨激烈，在南亞(ya) 地區，一些國家的領土爭(zheng) 端，政權動蕩也對中國海上進口天然氣造成巨大隱患。如何獲得長期穩定安全以及價(jia) 格經濟合理的氣源成為(wei) 能源外交的關(guan) 鍵。
其二是天然氣供應多元化不足，世界各國為(wei) 了避免對單一國家供應的依賴，都在積極構建多元化進口或出口格局。中國目前的氣源較少，對氣源供應多元化的願望更加迫切。
其三是國際進口價(jia) 格缺乏話語權。近年隨著國際原油價(jia) 格的大幅提高，液化天然氣的需求增加，價(jia) 格也隨之不斷提高。於(yu) 此同時，中國期貨市場建設較為(wei) 落後，在國際石油期貨市場缺乏定價(jia) 話語權，導致天然氣進口價(jia) 格受製於(yu) 他國。過高的天然氣進口價(jia) 格極大的抑製了國內(nei) 需求，導致經濟建設成本加大，給能源戰略轉型的實施帶來一定難度。
觀點九
加強能源儲(chu) 備具有重要的意義(yi)
能源戰略儲(chu) 備一方麵可以應對短期供應衝(chong) 擊，另一方麵可以為(wei) 能源消費觀念的轉變爭(zheng) 取一定的時間。我國在完善能源儲(chu) 備上可以有以下做法：
一，完善能源儲(chu) 備法律體(ti) 係，能源儲(chu) 備相關(guan) 法律的製定，應重點考慮國家能源儲(chu) 備製度的功能定位問題，功能定位有利於(yu) 保證國家經濟的正常運行，尤其要把石油儲(chu) 備法律完善，一方麵要健全石油行業(ye) 的管理規定，另一方麵要完善石油儲(chu) 備國際合作製度。
二，建設符合國情的能源儲(chu) 備體(ti) 係。目前，應當采取以政府為(wei) 主導的，政府和企業(ye) 共同建設能源儲(chu) 備的模式，企業(ye) 由中央政府的注資，利用企業(ye) 自身的特點，將中央政府和企業(ye) 的權利和義(yi) 務相結合，中央和地方政府進行監管，企業(ye) 實事求是的建設能源儲(chu) 備基地。
三，建立多元化的資金籌措渠道。目前，能源戰略儲(chu) 備基地的建設和運營費用可由國家，社會(hui) ，企業(ye) 共同承擔。中國現階段可以通過四種方式來拓寬資金籌措渠道：財政性籌資，政策性籌資，金融籌資和國際金融機構籌資
四實行多元化的國際合作。中國應積極參與(yu) 能源儲(chu) 備的國際合作，來確保本國的能源安全。
觀點十
日本的節能經驗對中國有借鑒意義(yi)
中國在節能事業(ye) 發展上取得了很大成績，但同時，我們(men) 與(yu) 美日歐等發達國家和地區相比，在節能領域仍然有較大差距。從(cong) 日本節能事業(ye) 發展的脈絡，特點和實踐經驗，結合中國的發展實際，我們(men) 可以得出以下啟示：
一，節能戰略必須符合經濟社會(hui) 的階段特征。製定和出台國家的節能戰略，必須緊密結合當前的經濟發展的階段性特征，從(cong) 能源利用效能，產(chan) 業(ye) 發展方向，科研水平，企業(ye) 參與(yu) 熱情以及民眾(zhong) 生活水平等方麵入手，進行充分考慮和分析。
二，發揮政府服務，稅收引導和市場決(jue) 定性作用。借鑒日本的經驗，政府可以通過立法和規章製度，引導節能事業(ye) 發展，同時嚴(yan) 格監管，有效管控社會(hui) 各界的節能行為(wei) ，建立全麵，準確的節能信息係統為(wei) 社會(hui) 服務，使社會(hui) 能夠及時了解節能技術和產(chan) 品的研發使用信息，降低節能成本。通過財稅和金融政策為(wei) 杠杆，鼓勵引導節能生產(chan) 和消費。大力發展節能服務公司，為(wei) 企業(ye) 提供稅收和融資支持，企業(ye) 積極主動通過管理和技術改造自身能源使用效能，減少運行成本。
三，使“官、產(chan) 、學、研”良性循環推動發展。中需要進一步完善從(cong) 中央到地方的涵蓋官、產(chan) 、學、研有機結合的節能研究機構，專(zhuan) 門從(cong) 事能源和節能政策的研究、製定，同時關(guan) 注國內(nei) 外能源市場，能夠準確及時為(wei) 政府決(jue) 策部門提供節能政策的數據情報和科學依據，為(wei) 市場中的企業(ye) 提供法律政策谘詢服務和市場信息。
觀點十一
能源安全問題需要得到國防力量的支持，能源國防建設刻不容緩。
國防力量在能源問題中的角色就是使用者、開發者和保護者。在消費使用的問題上，國防力量基本處於(yu) 單向依賴和優(you) 先供應的狀態；在提供保護的問題上，國防力量的目標應是確保能源可持續的穩定供應，但能源與(yu) 要求可能並不匹配；在開發問題上，國防力量理應是引導者，但相比使用發麵的硬性要求，引導關(guan) 係的可靠性相對較低。總而言之，國防有加強對能源這個(ge) 製約因素的重視，尋求改變這種被動狀態的路徑，在戰略上降低對能源特別是對石油的依賴，在戰術上加強軍(jun) 備力量保護能源供給的持續和安全。
在戰略層麵上，能源國防建設的基礎是降低中國國防對傳(chuan) 統石化能源的依賴，從(cong) 戰略層麵上實現能源安全。軍(jun) 隊的使命是遏製和打贏戰爭(zheng) ，當新能源及替代能源技術在石油枯竭的背景下正悄然引發一場軍(jun) 事變革的時候，任何固步自封的思想都將導致軍(jun) 隊戰鬥力停滯不前。因此，開發能源技術、推進新能源發展不僅(jin) 是為(wei) 了解決(jue) 軍(jun) 隊麵臨(lin) 的能源安全的問題，更是為(wei) 了迎接新軍(jun) 事變革而不得不加快實施的戰略舉(ju) 措。
在戰術層麵上，國防力量是能源的使用者，更是國家安全的保衛者。麵對脆弱的外部能源環境，國防力量在能源的來源、運輸、儲(chu) 備等很多方麵都承擔著保障責任。而且，越來越高的能源對外依存對國家安全也是一種潛在威脅。因此，為(wei) 國家生存與(yu) 發展提供動力的能源，自然也應該是國防力量的保護對象。